作為城市發(fā)展的“地下資源”，地下空間開發(fā)利用是推進節(jié)約集約用地、改善人居環(huán)境的重要路徑。2026年1月30日，《廣州市規(guī)劃和自然資源局關于優(yōu)化廣州市地下空間開發(fā)利用若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布，以五大方面24條具體舉措構(gòu)建起地下空間開發(fā)利用全鏈條政策體系。此次新政聚焦規(guī)劃引領、供應方式、出讓金計收、確權登記等關鍵環(huán)節(jié)，通過一系列突破性創(chuàng)新舉措與多元化市場激勵政策，深度釋放地下空間開發(fā)潛力，為超大城市破解土地資源瓶頸、提升城市綜合承載力注入強勁動力。

此次《若干措施》的出臺，既是對自然資源部推進城市地下空間開發(fā)利用指導意見的積極落實，更是廣州立足超大城市發(fā)展實際，探索空間資源高效利用的創(chuàng)新實踐，將推動地下空間從“基礎設施配套”向“價值場景載體”轉(zhuǎn)變。

金融城東區(qū)地下空間規(guī)劃效果圖

【資料圖】

多維創(chuàng)新突破，構(gòu)建地下空間開發(fā)新格局

《若干措施》在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，新政明確編制城市地下空間規(guī)劃時需強化地上地下協(xié)同，鼓勵地下空間互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化立體空間體系。

其中，城市重點功能片區(qū)地塊地下容積率不宜小于0.2，非重點功能片區(qū)緊鄰軌道站點地塊地下容積率不宜小于0.1，通過剛彈結(jié)合的方式引導地下空間高效利用。

供應方式創(chuàng)新成為新政亮點之一，針對不同類型地下空間項目新政建立多元供應體系：公益性地下空間采用劃撥方式供應，允許配建或獎勵部分按實際用途協(xié)議出讓；首次出讓的地下空間支持采用多種不同類型供地方式供應；已建成并通過竣工驗收的地下空間，符合規(guī)劃要求即可依法完善供地手續(xù)。

技術應用與產(chǎn)權管理的創(chuàng)新同樣值得關注，新政鼓勵采用“豎井式”“沉井式”等新技術建設地下停車設施，只將轉(zhuǎn)換層（地面層或負一層的單倍投影面積）計算建筑面積，且不計入地塊容積率。在產(chǎn)權管理上，新政搭建三維立體地下空間不動產(chǎn)權登記體系，探索實行三維地籍管理，探索地下空間單獨辦理產(chǎn)權登記，從制度層面破解地下空間確權難題。

強化市場促進，鼓勵釋放社會資本

為充分激發(fā)市場主體參與積極性，《若干措施》推出一系列激勵條款在土地出讓金計收方面新政實行差異化優(yōu)惠政策：已設立地表國有建設用地使用權的地下空間通過劃撥方式供應并自行開發(fā)的，不再計收土地綜合開發(fā)費。首次供應的地下空間實行地價向下遞減，負一層按地上地價10%、負二層5%計收，負三層及以下免繳，大幅降低開發(fā)成本。

針對地下空間開發(fā)，新政明確多項經(jīng)營獎勵政策：相鄰多個規(guī)劃單元間的地下連接體，可設置不超過總建筑面積30%的自持經(jīng)營性建筑面積。道路、廣場等公共設施下方的地下公共步行通道，允許配套不超過30%的自持經(jīng)營性面積。新增24小時開放的地下公共通道或公共服務設施，可按1:1比例獎勵地下自持經(jīng)營性建筑面積。增建地下公共停車場可配建不超過20%的地下經(jīng)營性建筑面積，進一步提升項目投資回報空間。

流程優(yōu)化與服務保障同步跟進為市場主體提供便利，新政明確已出讓地塊增設地下空間且符合主導用地性質(zhì)、不突破總?cè)莘e率的，可申請并聯(lián)辦理地下空間部分規(guī)劃條件和建設工程規(guī)劃許可。此外，新建、已建未完善用地手續(xù)的地下線性工程（不含出地面設施），符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式辦理或補辦手續(xù)。

《若干措施》的實施將有效推動地下空間與軌道交通、商業(yè)服務、民生保障等功能深度融合，不僅能緩解老城區(qū)“停車難”、公共服務設施不足等民生痛點，更能為廣州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供空間支撐。廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，下一步將持續(xù)推進地下空間開發(fā)利用試點示范，讓城市“地下資源”充分釋放價值，為超大城市高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、注入新動能。

文、圖/廣州日報新花城記者 杜娟 通訊員 穗規(guī)資宣

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