針對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，廣東省出臺了全國首份改革文件。7月11日，廣東省政府官網(wǎng)公布了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，《行動方案》在釋放公共數(shù)據(jù)資源價值、激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，提出了24條改革任務(wù)和71項工作內(nèi)容。官方預(yù)計，到2021年底，省內(nèi)初步構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運營管理體系。

土地、勞動力、資本、技術(shù)構(gòu)成傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)則是新型的生產(chǎn)要素。2020年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，要求深化要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提出“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”“提升社會數(shù)據(jù)資源價值”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。

數(shù)據(jù)升格為要素之一是社會變遷的必然?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，技術(shù)的縱深發(fā)展使萬物互聯(lián)成為可能，尤其是隨著5G的應(yīng)用，各種活動、運行軌跡都被實時記錄，成為人們認(rèn)知外界的新材料。這樣的數(shù)據(jù)顯然已成為一種新型的生產(chǎn)要素，越來越多人認(rèn)識到，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的數(shù)據(jù)要素將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的戰(zhàn)略資源。

數(shù)據(jù)的重要價值已為人們所公認(rèn)，但作為新型要素，其在要素市場上仍然具有特殊性。一方面，數(shù)據(jù)要素跟勞動力、技術(shù)、資本等要素需要緊密結(jié)合，另一方面，數(shù)據(jù)要素只有在產(chǎn)品化和場景化條件下才能發(fā)揮其最大效用。這樣一來，必然會對數(shù)據(jù)要素的市場化配置提出更高要求。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段，配置規(guī)模較小，成長速度相對緩慢，尤其表現(xiàn)在數(shù)據(jù)確權(quán)的法律體系還不健全，數(shù)據(jù)開放共享水平相對較低，數(shù)據(jù)流動和交易的風(fēng)險較大，監(jiān)管治理體系也有待進(jìn)一步完善。

廣東是改革開放的前沿陣地，許多探索敢為人先?，F(xiàn)在廣東發(fā)力數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，又率先出臺全國首份行動方案，意味著廣東通過改革釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能的決心已下，而且制定了周密的規(guī)劃，正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。

首創(chuàng)試點的“首席數(shù)據(jù)官”制度是行動方案的一大亮點。設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享與開發(fā)利用，已經(jīng)成為許多國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。這一角色旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與透明度，提高數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策，同時保護(hù)數(shù)據(jù)機(jī)密性和隱私，其地位和作用不言而喻。

行動方案借鑒了其他國家的成熟經(jīng)驗，在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，鼓勵試點單位在首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職能體系及考核體系等方面先行先試，優(yōu)化充實數(shù)據(jù)管理隊伍，強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。制度對應(yīng)的，是長期以來政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放中的權(quán)責(zé)不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)不順暢等問題。

行動方案中“構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場”的表述也惹人注意。根據(jù)方案，一級市場以政府行政機(jī)制為主，通過管運適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)，推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用，為數(shù)據(jù)流通交易提供保障，二級市場則以市場競爭機(jī)制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場交易。這樣的兩分法厘清了不同數(shù)據(jù)的功能，顯然更利于數(shù)據(jù)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置是一項系統(tǒng)工程，需要革新理念，也需要大膽嘗試。相信廣東的實踐將為全國層面的數(shù)據(jù)市場化配置改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 縱深發(fā)展 萬物互聯(lián) 公共數(shù)據(jù) 社會變遷