廣州率先深化營商環(huán)境建設,為外商投資帶來了便利

從1978年廣州利用外資項目五個手指頭都能數得過來,到了2020年廣州實際利用外資年近500億元。數字背后,總有一籮筐故事可講。

白天鵝開業(yè)時市民可自由出入 擁擠時拖鞋都不知道哪里去了

1983年春,珠江白鵝潭之上,白天鵝賓館剪彩開業(yè)。講起它的“威水史”,不少老廣津津樂道,白天鵝賓館是全國首家“自己設計、自己施工、自己管理”的五星級賓館,由廣東省旅游局與港商霍英東、彭國珍等合資興建,也是全國對外開放后首家中外合資的五星級酒店。

開業(yè)時,在霍英東先生的極力主張和堅持下,酒店四門大開,自由出入。張?zhí)?白天鵝賓館首席運營官)在酒店開業(yè)當年加入,他曾在公開報道上提到過,剛開業(yè)的時候,很多廣州市民慕名而來,每天酒店大堂都擠滿了人,“當時廣州人大多穿拖鞋出門,在擁擠的時候,很多人的拖鞋都不知道去哪了,酒店每天打掃衛(wèi)生都能收到一籮筐的鞋。”

入夜后,白天鵝燈火通明,照耀珠江一岸,時至今日,到白天鵝“飲啖茶吃個包”依然是不少“老廣”的習慣。從建設到開業(yè),從投資模式到經營模式白天鵝都不自覺地成了改革開放的重要標志。

廣交會打開了向世界展示新中國的窗口

在當時,興建白天鵝賓館的主要作用之一是為參加廣交會的客商服務。也是在廣交會的帶動下,廣州酒店行業(yè)得以興盛發(fā)展。1957年,第一屆廣交會(稱為“中國出口商品交易會”)在廣州中蘇友好大廈開幕,這是為打破西方資本主義陣營對中國實行的封鎖禁運,開辟的一條與世界交往的通道,也打開了一個向世界展示中國的窗口。第一屆廣交會共有來自19個國家和地區(qū)的1223名客商參加,總展覽面積1.8萬平方米,出口成交額1754萬美元。到今年4月,廣交會已經舉行了129屆。

成立中國首家穗港合資出租車公司

除了利用外資發(fā)展酒店業(yè),在出租車行業(yè)、房地產行業(yè),廣州也有率先利用外資的先例。改革開放前,廣州已經有出租車服務。但那時,出租車不會四處“掃街”找客人,而是在賓館駐點,主要接待外賓和華僑。1979年廣州市交通局與港商劉耀柱合作成立廣州白云小汽車出租公司,這是中國首家穗港合作經營的出租汽車公司。公司成立后,打破傳統“沿街兜客、自由議價收費、定點場所招徠客人”的慣例,在全國出租車行業(yè)中率先實現了揚手即停、計程收費、24小時晝夜服務。這種出租汽車車身為紅色,當時又被稱為“紅凳仔”。

開發(fā)區(qū):開放體制的“探路者”

擴大對外開放,形成新的外貿外資體制是廣州改革開放后至1992年的改革重點任務之一。1984年,廣州被國務院確定為14個沿海開放城市之一,同年12月,《國務院關于廣州市對外開放工作報告的批復》下發(fā)。批復支持廣州引進先進技術,同意設立經濟技術開發(fā)區(qū),同意廣州實行計劃單列,享有省級經濟管理權限。

開發(fā)區(qū)是什么?開發(fā)區(qū)要怎么搞?當時沒有“教科書”可遵循。疾風知勁草,在東方賓館租用了房間作為辦公室,手書的“廣州經濟技術開發(fā)區(qū)籌備領導小組辦公室”的招牌一掛上,開發(fā)區(qū)尚未奠基,就開始了招商引資之路。

從東江河吹沙填土,低洼的地勢被拔高了兩米多。1984年12月28日,北風呼嘯,距離廣州市中心約35千米的黃埔區(qū)東緣,廣州經濟技術開發(fā)區(qū)奠基典禮正式開始,百萬發(fā)紅鞭炮齊響,喚醒了這片曾經的荒灘蕉林地。

朱秉衡(原廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任)口述的《廣州開發(fā)區(qū)二十年暢想曲》中提及,開發(fā)區(qū)歷史上第一個簽約的外資項目是香港商人唐石毅的南洋洋行,項目包括石油生產、加工、銷售等?，F在位于開發(fā)大道與志城大道交界處的云海加油站。“(20世紀)80年代建設的最著名的外資企業(yè)有兩個,一是美特容器公司,做易拉罐的,當時易拉罐對中國人來說,無疑是天外來物,以前都是玻璃制品,怎么還會有易拉罐呢?一拉,‘駁’的一聲,就打開了,當時是第一條引進易拉罐生產線,這個廠簡直就是印鈔工廠,連續(xù)幾年成為全國十佳外資投資企業(yè)的龍頭,是一件不可思議的事。”

作為廣州構建開放性經濟體制的“探路者”,開發(fā)區(qū)初始啟動資金只有2萬元,從引入一家易拉罐廠都覺得稀奇,發(fā)展至2020年開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值5944億元,規(guī)上工業(yè)利潤總額615億元,固定資產投資1413億元,實際利用外資254678萬美元。根據商務部發(fā)布2020年國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結果,廣州經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平位列全國第二,連續(xù)五年位列前三。

投資者“一個屋檐下就把事情搞掂”

20世紀80年代也是廣州率先構建國際化營商環(huán)境的重要發(fā)展期。在這蓬勃發(fā)展的十年里,廣州市率先全國成立集中政府涉外部門對外辦公的廣州市外經貿事務總匯,簡稱為“外經一條街”, 在東方賓館一條長達200米的走廊里集中了廣州市外經貿、工商行政、稅務、勞動、銀行、保險、海關等有關管理單位設立辦事處,使投資者能“在一個屋檐下就把事情辦定”。 此后,出臺《關于簡政放權,簡化手續(xù),提高辦事效率的若干規(guī)定》,率先深化營商環(huán)境建設,為外商投資帶來了便利。

1986年,廣州市政府制定《廣州經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略(1986-2000)》提出經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標是以對外經貿為導向,以科技、教育為依靠,以輕紡工業(yè)和第三產業(yè)為重點,大力發(fā)展能源、交通運輸業(yè),為把廣州建設成具有強大內外輻射能力的、多功能的和高度文明、高度民主的社會主義現代化中心城市打下基礎。

也是在這十年內,廣州制定《廣州市鼓勵外商投資的實施辦法》,盡可能降低外商投資企業(yè)的生產成本,給外商投資企業(yè)更多的自主權?！掇k法》實施后,實現外資投向由過去的賓館、旅社、酒店、飲食等行業(yè)(項目)向生產性項目和出口創(chuàng)匯型項目的轉變。到廣州投資的外商逐步增加。根據2021年廣州市政府工作報告,“十三五”時期,在穗投資世界500強企業(yè)增加26家,總數達309家。實際利用外資328.3億美元,其中2020年近500億元,規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

凡是過往,皆為序章。廣州“十四五”規(guī)劃綱要中提出,將廣州打造成為全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地,到2025年營商環(huán)境達到全球先進城市水平。(麥婉詩 黃聞禹)

關鍵詞： 營商環(huán)境 工商行政 外商投資 中心城市